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      打造流程再造制度體系!山東一次引發12個方案。
      發布時間:2020-03-24 09:48:54 來源:山東亦安 閱讀:239次

      省委辦公廳 省政府辦公廳

      印發《打造精簡高效政務生態實施方案》等12個方案

       

        近日,經報省委、省政府同意,省委辦公廳、省政府辦公廳印發《打造精簡高效政務生態實施方案》等12個方案,要求各地各部門認真貫徹落實。

       

      打造精簡高效政務生態實施方案

       

        為持續推進行政審批制度改革,根據省委、省政府關于深化制度創新加快流程再造的要求,現制定打造精簡高效政務生態實施方案。

       

        一、工作目標

       

        全面“減權放權授權”,大幅壓減行政權力事項,充分向市縣放權,推動簡政放權向縱深發展。實施精準定向賦權,將能夠賦予的省市兩級經濟管理權限全部賦給中國(山東)自由貿易試驗區、中國—上合組織地方經貿合作示范區、青島西海岸新區、國家級開發區等功能區行使,做到“區內事區內辦”,大幅降低制度性交易成本,推動高質量發展。

       

        二、主要任務

       

       ?。ㄒ唬┮婪▔簻p行政權力。省直各部門(單位)按系統逐一深入論證現有行政權力事項,列出壓減事項清單,對不適應經濟社會發展需求的堅決取消;對基層辦理更加便捷高效的盡快下放;對市場機制能夠有效調節的,轉變管理方式,不再保留審批和許可。2020年12月底前,全面取消市級層面設定的行政許可。對需要修改或調整適用的相關法律法規規章及規范性文件,涉及中央層面的,提出建議按程序上報;涉及省級層面的,結合我省地方性法規、政府規章和規范性文件清理工作,提出立改廢意見,按程序通過后向社會公布。

       ?。ǘ┤嫦路攀〖墮嗔?。按照“應放盡放、減無可減、放無可放”的原則,將省級權力事項除涉及國家安全、公共安全、生態安全和意識形態安全等重大敏感事項外,全部下放給各設區的市實施。先期在濟南、青島、煙臺市開展試點,由3市提出省級行政權力事項需求,省直有關部門(單位)統籌研究提出放權意見,按程序下放。運行一段時間后,對承接運行情況進行評估,根據評估結果,2020年12月底前擴展到其他13個設區的市實施。

       ?。ㄈ┰鷮嵧七M“市縣同權”。2020年6月底前,綜合運用直接下放、服務窗口前移和下放實質性審核權等方式,將市級行政許可事項調整由縣級實施,提升縣域發展要素聚集能力。對法律法規沒有明確規定實施層級的事項,直接下放到縣級實施;對法律法規規定不能下放和委托的事項,采取前移服務窗口的方式,派駐人員在縣級設立專門受理點(窗口),辦理市級許可事項;對無法前移服務窗口辦理的事項,采取受理審核權與批準權適當分離、受理審核權下放、完善“審核轉報件”的方式,由縣級部門(單位)行使實質性審核職權、依法承擔相關法律責任,市級部門(單位)不再進行實質性審核。對與行政許可相關聯的行政權力、公共服務和收費等事項,應當一并下放,確保關聯事項能在同一層級“一鏈辦理”。

       ?。ㄋ模嵤┚珳识ㄏ蛸x權。根據中國(山東)自由貿易試驗區、中國—上合組織地方經貿合作示范區、青島西海岸新區、國家級開發區等功能區的用權需求,將省市兩級各項經濟管理權限放足放到位,實現涉企投資審批扁平化、便利化,做到“區內事區內辦”。中國(山東)自由貿易試驗區、中國—上合組織地方經貿合作示范區工作機構設立后1個月內提出賦權意見,按程序提請同級政府研究后予以公布。

       ?。ㄎ澹┣謇碚巫兿鄬徟S可。對各級《政府部門權責清單》中,所有依相對人申請辦理的其他行政權力事項和公共服務事項,在實施中存在的以備案、登記、注冊、目錄、年檢、監制、認定、認證、專項計劃等形式變相設置、實施的審批和許可進行清理整治。面向社會公開征集變相實施審批和許可問題線索。各市、省直有關部門(單位)就公開征集反映的問題和自查問題分別制定整改方案,提出簡化、優化管理措施,規范行政權力運行。

       

        三、保障措施

       

       ?。ㄒ唬┘訌娊M織保障。各級各部門要高度重視,建立黨委(黨組)主要負責同志抓落實機制,明確牽頭單位、專責人員,統籌推進工作任務落實和督促檢查。對確需下放給基層的審批事項,要在人才、經費、技術、裝備等方面予以保障,并做好業務培訓,確?;鶎咏拥米?、管得好。

       ?。ǘ娀瘻贤▍f作。對于擬下放事項,省直各部門要深入征求下級部門或行政審批服務局的意見。市級有關部門和各功能區要結合“高頻事項”“一鏈辦理”事項梳理等工作,積極向省政府辦公廳和省直各部門反映用權需求,確保放權精準科學。適時組織開展下放權力事項評估工作,凡是在基層運行不暢、效果不好的事項,按照程序予以收回。

       ?。ㄈ┞鋵嵧瑱嗤?。各市、縣(市、區)要根據減權放權授權情況及時調整本級權責清單,加強對承接部門的監督管理,確保相關責任落實到位。承接部門要依法履行對相關事項的審批監管職責,創新監管方式,強化日常監督管理。省有關部門要加強對下放權力事項的指導和監督,對委托下放事項,委托主體要承擔法律責任,負責監督受委托部門規范實施行政權力,發現問題及時予以糾正。

       

      再造企業開辦流程實現“全程網辦”實施方案

       

        為全面提升企業開辦服務水平,根據省委、省政府關于深化制度創新加快流程再造的要求,現制定再造企業開辦流程實現“全程網辦”實施方案。

       

        一、工作目標

       

        再造企業開辦流程,實現新開辦企業營業執照申領、社保登記、醫保登記、住房公積金開戶登記、印章刻制、涉稅辦理相關信息一表填報,同步啟動銀行開戶在線預約;將企業開辦合并為營業執照申領、社保登記、醫保登記、住房公積金登記和印章刻制、涉稅辦理2個環節,全程網辦,1個工作日內辦結,辦理結果及時反饋;政府免費為新開辦企業提供一套印章(公章、財務章、發票專用章、法定代表人名章四枚)、發票及稅控設備,并根據不同類型提供相應“政策包”。

        在完成材料指導服務基礎上,營業執照申領、社保登記、醫保登記、住房公積金開戶登記0.5個工作日內完成,印章刻制、涉稅辦理0.5個工作日內完成。確保申請人1個工作日內即可領取或免費獲寄營業執照、印章、發票(不含增值稅專用發票)及稅控設備。

       

        二、主要任務

       

       ?。ㄒ唬┩菩腥叹W辦

        1.強化流程再造。各相關部門要按照“手續更簡,環節更少,成本更低,效率更高”原則,對各自的相關業務系統進行改造重塑,將必要的后續事項與營業執照申領合并,構建企業網上申報、部門網上審批、證章和稅控設備免費寄遞“零見面”的企業開辦服務新流程。申請人一次登錄企業開辦“一窗通”系統,一表填報與營業執照申領、印章刻制、涉稅辦理、社保登記、醫保登記、住房公積金開戶登記等相關信息,實現在線申請、在線簽名、在線選擇預約開戶銀行網點。相關部門在規定時間內完成網上審批,審批結果后臺流轉,統一出件窗口發放營業執照、印章、發票及稅控設備。

        2.升級再造“一窗通”系統。依托全省一體化在線政務服務平臺,按照“登錄一個平臺、填報一次信息、后臺實時流轉、即時反饋信息”原則,全面優化再造“一窗通”系統,實現印章刻制、涉稅辦理、社保登記、醫保登記、住房公積金開戶登記信息與營業執照申領信息簡并采集,系統自動及時分類推送,及時反饋辦理結果。提升包括電子認證、電子簽名、在線提交、在線審核、網上發照、電子歸檔在內的企業登記全程電子化水平。推進部門間數據共享,實現數據輔助審查。全面推進電子營業執照在政務服務領域的廣泛應用。

        3.推廣“智能審批”。支持有條件的地方推廣“智能審批”企業開辦模式,在政務服務中心、社區服務中心、市場監管所、銀行網點、辦稅大廳等場所設置自助申報一體機,對自然人投資的有限公司、個體工商戶、個人獨資企業以及企業法人設立的分支機構等市場主體,實現無紙化申請,系統自動完成營業執照辦理。

        4.探索“全域通辦”。充分發揮“一窗通”系統全省“一張網”優勢,支持申請人在省內任一地點申請其他區域的營業執照,通過企業所在地企業登記機關核準后,即時生成電子營業執照,申請人在省內任一地區均可領取紙質營業執照,實現異地申領執照。

        5.試行“掌上開辦”。推進“一窗通”系統嵌入“愛山東”APP,實現企業開辦“掌上辦”。各地可在此基礎上,探索實行公眾號、微信小程序、支付寶小程序等第三方應用程序辦理企業開辦業務。

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        6.規范登記注冊服務。按照“標準化、智能化、自動化”原則,優化企業名稱自主申報系統,完善自然人身份實名驗證系統,簡并申報材料,推進經營范圍規范化標準化。按照國家有關部署,穩步擴大簡易注銷范圍。

        7.提高印章刻制效率。通過系統合理派發印章刻制任務,確保印章刻制機構2個小時內完成印章刻制,并及時送達統一出件窗口,為企業用戶提供優質高效的服務。

        8.提高涉稅辦理效率。推進“新辦納稅人套餐服務”,將需補錄的涉稅信息與營業執照申領信息錄入一并采集,進一步簡并流程、提速審批,實現線上申請、線上核驗、一次辦結。稅務部門2個小時內完成涉稅事項辦理,并將發票及稅控設備送達統一出件窗口。

        9.簡化社保醫保登記。全面推行社保醫保登記經辦服務網上辦理,整合辦事環節、簡化辦事材料。將就業登記、社保登記、勞動用工備案“一個入口”登記,納入“一窗通”系統。社保醫保部門收到“一窗通”系統推送的企業登記信息及參保信息后,即時辦理企業社保醫保登記,并將辦理結果反饋申請人。

        10.實現公積金網上登記。通過“一窗通”系統推送住房公積金網上開戶信息,各市住房公積金管理部門收到企業登記信息和住房公積金繳存登記信息后,即時辦理企業住房公積金開戶登記,并將辦理結果反饋申請人。

       ?。ㄈ﹥灮€下服務

        11.優化實體窗口服務。行政審批服務部門應集中優化設置含有企業登記、印章刻制、涉稅辦理等功能的企業開辦綜合辦理區域,設置領取或免費寄遞營業執照、印章、發票及稅控設備的統一出件窗口。鼓勵有條件的地方配備證章免費寄存設備、營業執照及發票自助打印設備,為企業開辦提供一站式服務。

        12.提升幫辦代辦水平。各級政務服務大廳應提升主動服務意識,合理設置自助服務區,配足配優幫辦代辦人員,優化貼心幫辦代辦服務,鼓勵有條件的地方購買專業幫辦服務,提升企業開辦效能。開辟綠色通道,為新舊動能轉換等重大項目提供預約服務,為退役軍人、高校畢業生、返鄉農民工等群體創業開辦企業提供優質服務。

        13.推廣“政銀合作”模式。大力推行“銀行網點代理申請登記注冊”等便利化舉措,擴大“政銀合作”范圍,建立企業登記部門與商業銀行系統對接、資源共享、優勢互補服務新模式,發揮銀行網點多、覆蓋廣、服務好等優勢,延伸企業開辦服務鏈條,提供企業登記、銀行開戶、金融服務,將服務延伸到社區、鄉村,方便群眾就近辦事。

        三、保障措施

       ?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。創新行政管理和服務方式,健全工作機制,抓好企業開辦流程再造的組織領導和實施,制定相關工作方案,明確時間表、路線圖、責任鏈,落實資金保障。省直各相關部門要密切配合,加強對本系統流程再造工作的督促指導,確保目標任務落實到位。

       ?。ǘ┳ズ霉ぷ髀鋵?。要追蹤和記錄企業辦事流程信息,為申請人提供動態查詢辦事信息的便捷渠道。任何單位和工作人員不得擅自設置企業開辦其他條件和要求,一經發現要逐級上報并堅決予以清理整頓。

       ?。ㄈ娀麄髋嘤?。各級各相關部門要結合工作任務,加強對窗口業務人員、幫辦代辦人員企業開辦相關知識培訓,熟練掌握全程網辦業務流程。通過報刊、廣播電視、互聯網、新媒體等途徑,廣泛宣傳企業開辦減時間、減環節和新流程、新措施,促進大眾創業萬眾創新。

      企業開辦流程再造后圖例

       

      打造流程再造制度體系!山東一次引發12個方案。

       

      全面優化工程建設項目審批流程實施方案

       

        為提高工程建設項目審批效率,根據省委、省政府關于深化制度創新加快流程再造的要求,現制定全面優化工程建設項目審批流程實施方案。

       

        一、工作目標

       

        瞄準國際通行規則和評價標準,對標國內最先進理念和工作水平,以市場主體的評價來衡量改革成效,以解決實際問題為導向,對工程建設項目審批制度進行全流程全覆蓋改革和科學化標準化再造,主攻工程建設項目審批流程、信息數據平臺、審批管理體系、監督管理方式“四個統一”,力抓一張藍圖、一個系統、一個窗口、一張表單、一套機制“五個重點”,全力打造手續最簡、環節最少、效率最優的審批管理體系。建設全省工程建設項目審批管理系統,并與相關系統平臺互聯互通;2020年起全省工程建設項目審批全部納入審批管理系統上線運行。積極探索分區域、分類別精準優化審批流程,精細壓減審批時間,全省范圍內工程建設項目全流程審批時間最長不超過100個工作日,最快的簡易低風險項目不超過20個工作日。

       

        二、主要任務

       

       ?。ㄒ唬┻M一步精簡審批事項和條件。對工程建設項目審批鏈條上的政務服務事項進行梳理規范,該取消的取消,能合并的合并,事項總數壓減1/3以上。進一步精簡事項申請材料,整體壓縮50%以上。對通過事中事后監管能夠糾正且不會產生嚴重后果的行政審批事項,實行告知承諾容缺受理。

       ?。ǘ┻M一步優化審批流程。將原來分散在有關部門獨立審批的工程建設項目審批主流程事項,整合成4個階段3個部門牽頭即可完成。制定統一的辦事指南、申報表格,將原來112張申請表單,整合為每個階段只填一張表單。明確各階段并聯或并行辦理事項和辦理時限,實行“一家牽頭、并聯審批、限時辦結”,實現每個階段3-10個事項并聯在同一時限內完成。分區域合并審批事項和推動工程圖審改革,分類別細化流程,制定4類流程圖。

       ?。ㄈ┤嫱菩?ldquo;互聯網+”審批機制。完善優化省級和各城市工程建設項目審批管理系統。積極推行網上申報、一鏈辦理。將各階段審批要件網上推送相關審批部門,由各階段牽頭部門組織后臺審核、并聯審查、一次性告知,限時完成本階段多項審批。實現審批數據網上實時共享,確保審批各階段、各環節無縫銜接。實施全流程網上監管,對審批環節進行全程跟蹤督辦及審批時間節點控制,實行“亮燈”管理制度。推行施工圖審查、招投標交易、施工許可證核發全過程數字化。逐步實現系統外無審批,審批過程全程留痕。

       ?。ㄋ模﹦撔聦徟J?。積極推進落實區域評估制度。在各類開發區、工業園區、新區和其他有條件的區域,將由建設單位組織的環境影響、水土保持、地質災害危險性、節能等評估評價事項改為由政府統一組織、超前開展。推行“標準地”制度。對重點區域新批工業用地以不低于30%的比例按照“標準地”制度供地。各市、縣(市、區)政府提出單位能耗標準、投資強度、畝均稅收、單位排放標準、產業準入標準以及規劃、人防、消防、配套設施等項目建設條件和標準要求,一次性集成公布,納入土地出讓條件。土地受讓人對出讓條件作出書面承諾,承諾涵蓋事項不再申請辦理,審批部門可以根據書面承諾作出審批決定,針對書面承諾不能涵蓋的事項仍按原有流程申請。全面改革工程圖審機制。取消全省施工圖審查機構總量控制。允許具備條件的勘察設計單位取得施工圖審查機構資格增項;培育綜合圖審機構,實行消防、人防、技防、防雷和水電氣暖信等施工圖設計文件一次性審查,各部門不再單獨出具審核備案手續;在中國(山東)自由貿易試驗區、中國—上合組織地方經貿合作示范區、青島西海岸新區探索取消施工圖審查(或縮小審查范圍)。2020年,全省依法推動取消施工圖審查。實行告知承諾制和設計人員終身負責制,對施工圖設計文件進行100%抽查;增加盡職免責條款;充分借鑒國內外成熟經驗,建立適合我省的勘察設計責任保險制度,并率先在政府投資項目中推行。改革工程驗收機制。實行規劃、土地、消防、人防、城建檔案等事項聯合驗收,統一竣工驗收圖紙和驗收標準,統一出具驗收意見;推進“竣工測驗合一”改革,對于驗收涉及的測繪工作,實行“一次委托、聯合測繪、成果共享”。優化環境影響評價分類分級管理。組織調整省級審批環境影響評價文件的建設項目目錄,進一步下放審批權限。實行建設項目環評分類管理制度,對于未納入《建設項目環境影響評價分類管理名錄》且不涉及環境敏感區域的建設項目,免于環境影響評價。“一張藍圖”統籌項目實施。加快形成“多規合一”的“一張藍圖”。加強項目前期協同,提出項目策劃建議,建立項目儲備庫,組織模擬審批,推進以項目為主導向以規劃為統籌的審批模式轉變。

       

        三、保障措施

       

       ?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各市、縣(市、區)黨委和政府要切實擔負起工程建設項目審批流程再造工作領導責任,制定具體實施方案,明確時間表和路線圖。省直有關部門要強化戰略協同,細化分解任務,建立目標一致、步調統一、改革同步的長效協作機制。

       ?。ǘ娀O督管理。全面實行以“雙隨機一公開”監管為基本手段,以重點監管為補充,以信用監管為基礎的新型監管模式,建立與工程建設項目審批制度改革相適應的監管體系。

       ?。ㄈ﹪栏穸酱俾鋵?。加大對各市及省直責任部門的督導力度,建立工程建設項目審批制度改革評估評價機制。對工作推進不力的,依規依紀依法嚴肅問責。

      社會投資工業建筑工程審批流程圖(45日/35日)

      打造流程再造制度體系!山東一次引發12個方案。

        注:1. 圖中虛線部分表示由政府部門、單位提前介入事項或企業申報, 有關部門、單位并行辦理,但不計入主流程審批(審查)時間的事項。建設單位按要求整改時間,不計入審批時間。

          2. 本流程圖所稱“日”為工作日。

      社會投資民用建筑工程審批流程圖(45日)

      打造流程再造制度體系!山東一次引發12個方案。

        注:1. 圖中虛線部分表示由政府部門、單位提前介入事項或企業申報, 有關部門、單位并行辦理,但不計入主流程審批(審查)時間的事項。建設單位按要求整改時間,不計入審批時間。

          2. 本流程圖所稱“日”為工作日。

      政府投資建筑工程審批流程圖(70日)

      打造流程再造制度體系!山東一次引發12個方案。

        注:1. 圖中虛線部分表示由政府部門、單位提前介入事項,有關部門、單位并行辦理但不計入主流程審批(審查)時間的事項。建設單位按要求整改時間,不計入審批時間。

          2. 本流程圖所稱“日”為工作日。

      打造流程再造制度體系!山東一次引發12個方案。

       

      不動產登記“一網通辦”便民服務實施方案

       

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